11月下旬，记者在湖南省衡阳市农村采访，发现通过改革和创人民满意派出所活动，该市农村派出所工作呈现崭新面貌，广大民警深入群众，兢兢业业种好自己的“责任田”，强化服务确保一方平安，促进了农村治安的好转和经济的发展。
衡阳是个农业大市，境内的风景名胜南岳蜚声海内外，作为全国重要的交通枢纽和沿海与内地的过渡区，前些年该市的社会治安一直较为复杂。“火车好坐，衡阳难过”的顺口溜广为流传。
1997年5月以来，衡阳市公安局党委在调查研究和试点的基础上，对派出所工作进行大刀阔斧的改革并开展创群众满意派出所活动。一是打破以往派出所以破案为主要任务，以破案论英雄的模式，把“发案少，秩序好，群众满意”作为衡量派出所工作的标准。二是将派出所辖区划分为若干个责任区，实行“一区一警，一警多能，责任到人，一包到底”。为了充实基层警力，该市将1997、1998年新入警的大中专毕业生、军转干部全部分配到派出所，并从机关精简216名民警充实到派出所。目前该市175个农村派出所共新增警力446人，942个责任区均落实了“一区一警”。三是明确职责，建立实施了严格的考核奖惩机制。他们先后出台了《派出所责任区民警工作职责》和《责任区民警考核实施办法》。通过内部考核记分和群众评议相结合的办法，22名工作无起色、群众不满意的所长被就地免职，36名责任心不强的民警被责令待岗培训，同时48名工作出色的民警被提拔到派出所领导岗位。改革打破了大锅饭和铁饭碗，民警的危机感和责任感大增，你追我赶，千方百计种好自己的“责任田”。
11月26日下午，记者来到衡阳县渣江镇派出所，除了户政室和值班室有两名民警在忙忙碌碌接待群众外，看不到其他民警。所长贺光玉告诉记者：“实行一区一警责任到人后，民警基本上都下片去了，等事上门坐堂办公已成历史。一些民警的责任区在偏远山村，往往是骑自行车卷铺盖一下片就是两三天，工作吃住全在群众之中。”随后，记者找到了正在沐林村调解群众纠纷的民警李余发。他说：“我的责任区是3个村2个居委会，每周下片时间至少有50小时。今年以来，连星期天在内只休了10天假。不勤下去，工作就难免出问题。”沐林村支部书记凌均生说：“这两年多亏了老李，现在我们周围几个村偷扒现象基本上没有了，群众遇到麻烦，就找责任民警。”记者问：“你记得派出所的电话号码吗？”“记得，6891020”，凌支书边答边从身上掏出一张“警民联系卡”，号码果然一字不差。记者在随后对其他派出所的采访中发现，所有的派出所均向群众发放了警民联系卡，有的村民说它好比“护身符”，还将它嵌入镜框挂在墙上。
交通主干道沿线的治安状况是衡阳治安形势的晴雨表。1998年，衡阳市铁路综合治理工作被评为全国先进；境内长达150多公里的107国道被评为全国文明样板路。以往货盗严重，以“铁道游击队”著称的村庄，村民已变成“护路队”，“身居铁路旁，不要当法盲。横财莫想发，护路理应当”歌谣已家喻户晓。在衡山县长江派出所辖区内的107国道旁，绵延1公里长的凉席市场，商品堆积在路旁，业主们可“夜不闭户”，安然而睡，无需专人看守。市场管理员罗光润说：“派出所工作扎实，只要有风吹草动，民警几分钟就能赶到。过路司机放心，凉席老板放心。”
创造一个良好的治安环境，是群众最迫切的要求。通过一年多时间派出所工作改革和落实民警责任制，衡阳市农村社会治安状况发生可喜变化。1998年1—11月，全市农村刑事案件发案率比1997年同期下降12．87％，刑事破案率为94．5％，提高11．86％，农村治安案件发案率比1997年同期减少23．97％，查处率达100％。出现了历年来少有的发案减少，破案上升的好势头。
农村派出所怎样立足于治安防范呢？衡阳市农村派出所做到：扎紧篱笆，建立治保会等组织1086个，狠抓群防群治，预防、制止违法犯罪活动的发生；根据农村特点，抓住苗头，及时发现和调解群众纠纷，制止事态扩大和发生民转刑案件；摸透情况，预防治安灾害事故。耒阳市蔡子池派出所在清明节前，下村召开村民会，宣传法制，防止扫墓时出现宗族械斗，“双抢”期间，全部民警走进田间地头，及时调解群众因争水、争晒场发生的纠纷。中外合资宏湘化工公司坐落在全国乡镇企业百强镇———衡南县三塘镇松山村，1998年5月，公司准备架设一条高压电线，少数村民乘机勒索，三塘镇派出所所长兼责任区民警谢治日立即进村工作，使公司避免了损失。1998年1－11月，衡阳市农村派出所共调处治安纠纷11386起，制止预防群体性闹事苗头766起，防止民转刑案件1385起。衡南县车江镇有座建于清朝年间的石桥，多年失修，桥基老化。6月份，山洪暴发，河水猛涨。为了群众的安全，车江派出所教导员王谷生率民警两头堵卡，不让车辆行人通行。一些个体出租车司机却硬要冲过桥去。老王吼道：“要过，就从我身上压过去！”话音刚落，一声巨响，被冲断的桥面卷入了滚滚洪流。数百名群众无不惊呼：“多亏了民警。”
想群众之所想，从点点滴滴做起。在采访中，记者感受最深的还是民警精神面貌的深刻变化，他们用赤子之心在平凡的工作中奏响了为人民服务的宏伟乐章。
衡东县四方山林场是一个具有30余年历史的国有单位，由于历史原因，有不少知青在林场安家落户，其中42名知青的妻小还是“黑市”户口，责任田、土、山一概全无，出外打工连身份证也没有，生活十分艰难。杨林派出所所长颜国文了解后，内心极不平静。这些老大难问题不解决，也将成为社会稳定的隐患。回所后，他十余次向县局、市局、市计委领导专门汇报。多方努力后，这些老知青妻小的户口问题终于被解决了。
衡山县长江镇永丰村一位叫袁秀英的八旬老太太，想办个居民身份证作纪念，可家里离派出所有十里路。责任区民警得知，第二天便带上照相机，风尘仆仆赶到老人家里免费为老人照相办证，身份证发下后又送证上门。老人高兴得热泪盈眶。所长陈付中从这件小事中找差距，通过便民卡了解到辖区内尚有70％的老人未办身份证。陈所长对干警们说：“也许这些老人一生一世不会走出山沟，但身份证是公民权的一个象征”。为此，他们跋山涉水，上门为341位老人免费办好了身份证。
衡阳市农村派出所的改革，不仅夯实了公安基层基础工作，促进了农村社会治安的明显好转，更重要的是通过转变工作作风，广大民警扎根群众，心系群众，强化为民服务和严格执法意识，树立了公安民警的新形象，出现了警民关系水乳交融的景观。经问卷调查和群众评议，全市91．42％的农村派出所被评为“群众满意派出所”。据不完全统计：1998年1—11月，全市农村民警共做解救群众、护送迷路儿童、上门退赃等好人好事11260件，收到群众的感谢信2240封，锦旗、镜匾296幅，群众自发在电视台、电台为民警点歌致谢483场。
